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山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2015〕15號文件促進會展業(yè)改革發(fā)展的意見
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作者:尚合會展
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發(fā)布時間: 2016-01-26
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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕15號)，充分發(fā)揮會展業(yè)在拉動消費、擴大就業(yè)、推動產業(yè)融合發(fā)展和轉型升級、提升區(qū)域經濟輻射帶動力等方面的積極作用，進一步提高全省會展業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展能力，現提出以下意見：
一、總體思路
以國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略部署為核心，以推進會展與文化旅游、經濟轉型升級以及新材料、新技術、新興產業(yè)深度結合為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育壯大市場主體，強化品牌引領帶動，加快推動會展業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、品牌化、市場化、國際化、信息化發(fā)展，形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、發(fā)展均衡的會展業(yè)體系，打造開放經濟新動力、產業(yè)創(chuàng)新新引擎、轉型升級新支點、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新平臺。到2020年，UFI(國際展覽聯(lián)盟)認證品牌展會達到2-3個，在國內具有較強影響力的品牌展會達到10個，培育潛力展會品牌20個。
二、優(yōu)化空間布局
按照錯位、集中、提升原則，引導各市充分發(fā)揮文化、區(qū)位和特色產業(yè)優(yōu)勢，打造“兩核五極多點”差異競爭、錯位發(fā)展區(qū)域格局。
(一)濟南、青島市著力提升會展核心城市聚集力，強化“兩核”驅動力。圍繞“一帶一路”、中韓自貿區(qū)建設等重大戰(zhàn)略實施，優(yōu)化濟南西客站片區(qū)新館、青島西海岸會展中心規(guī)劃建設，發(fā)展配套齊全、功能完善的大型會議場所，重點培育財富管理、國際合作、文化和新興產業(yè)等國際化程度高、行業(yè)影響大、經濟拉動作用強的品牌會展活動，打造集高端會議、展示推介、經貿洽談、文體交流、旅游度假為一體的高端會議、大型活動聚集帶，形成東北亞高端會展核心區(qū)。
(二)煙臺、濰坊、臨沂、東營、威海市重點培育優(yōu)勢特色產業(yè)自主品牌展會，提升“五極”輻射力。按照“政府搭臺，市場運作，企業(yè)唱戲”原則，積極承接國際知名技術、產品展會，創(chuàng)新提升國際·果蔬食品博覽會、風箏會、魯臺會、菜博會、商貿物流博覽會等特色品牌展會，逐步由地方性品牌展會打造成具有影響力的全國性展會，成為特色會展名城。
(三)鼓勵各市積極培育和創(chuàng)辦具有區(qū)域特色的主題會展，培育“多點”支撐力。各市要結合本地產業(yè)特色和發(fā)展方向，促進優(yōu)勢產業(yè)升級和新興產業(yè)加快發(fā)展，培育一批專業(yè)化展會聚集帶。山東半島藍色經濟區(qū)重點打造海洋化工、海洋醫(yī)藥、海洋新能源、海洋裝備、石油裝備、漁具等展會;黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)重點打造高效生態(tài)農業(yè)、食品加工、輪胎等展會;省會城市群經濟圈重點打造信息產業(yè)、新材料、新技術、新能源、新醫(yī)藥、高端裝備、紡織服裝、現代物流、文化產業(yè)、軟件服務外包類展會;西部經濟隆起帶重點打造能源礦產、工程機械、農資和農業(yè)機械、精細化工類展會。
三、培育壯大品牌
立足特色優(yōu)勢產業(yè)和新趨勢、新模式，新辦與扶持相結合，自有與引進相促進，打造梯次發(fā)展品牌體系。
(一)打造自有品牌展會。圍繞中韓自貿區(qū)建設和“一帶一路”“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略實施，結合產業(yè)轉型升級，在新一代信息技術、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、石油裝備、農業(yè)機械設備和文化創(chuàng)意、新型生活服務業(yè)、電子商務等領域，打造展會品牌。
(二)扶持成長型潛力展會。發(fā)起中韓自貿高層論壇，建設中韓政府、企業(yè)及專家學者共商經濟、社會、文化、環(huán)境及其他相關問題，促進中韓資源、技術和人才等生產要素深度合作新平臺。著眼國際區(qū)域和次區(qū)域經貿合作，配合21世紀海上絲綢之路、東亞海洋合作平臺和中韓自貿區(qū)建設，鼓勵有條件的市承接創(chuàng)辦一批以促進國際合作為主題的高端主題會議展覽活動。重點舉辦好中韓、中日、中德專題經貿會展活動，提升跨國采購洽談會國際化、專業(yè)化辦展水平。
(三)引進優(yōu)質展會品牌。強化分類指導，引進一批國外品牌展會、論壇。以市場化運作為主，擇優(yōu)引進一批國內外知名的大型巡回會展活動，鼓勵本地化發(fā)展。支持各市利用各種資源、渠道申辦全國性大型品牌展會，擴大會展地城市影響力。
四、壯大市場主體
積極引導各類會展主體協(xié)調發(fā)展，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為輔助、相關服務企業(yè)為配套的會展品牌企業(yè)集群。
(一)做強龍頭企業(yè)。鼓勵國內外有實力的知名會展公司以資本為紐帶，通過收購、兼并、參股等形式整合現有辦展力量，實現會展企業(yè)集團化發(fā)展，培育一批集展覽策劃、咨詢、工程、服務、廣告、宣傳、旅游等于一體，競爭力強、覆蓋面廣、示范引領作用大的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)實施ISO9000等國際質量標準體系認證，全面推行服務標準化建設，提升專業(yè)化、標準化、規(guī)范化運作水平。鼓勵骨干企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，提升知識產權的創(chuàng)造、運用和保護水平。鼓勵智能化和信息化升級改造，推動云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)等現代信息技術在會展業(yè)的應用，提升企業(yè)信息化以及大數據管理運用水平。到2020年，具有國際化、標準化、專業(yè)化運營能力的會展龍頭骨干達到5個。
(二)培育特色會展企業(yè)。引導中小型專業(yè)會展企業(yè)走特色化、專業(yè)化路子，支持有潛力的中小型會展企業(yè)創(chuàng)辦展覽項目，與展館、制造業(yè)企業(yè)、商協(xié)會等開展合作,建立同業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動聯(lián)合辦展、共創(chuàng)品牌。引導會展策劃、代理、廣告、宣傳、工程等會展服務類企業(yè)加快發(fā)展，提高配套服務能力。鼓勵發(fā)展專業(yè)會議組織、服務總承包、專業(yè)會展審計、專業(yè)會展技術服務等新業(yè)態(tài)，為展會提供優(yōu)質、高效的全方位服務。積極引導民營資本參與展館、賓館、酒店、會議中心等會展基礎設施投資建設,鼓勵現有酒店、賓館改善國際會議設施和功能,提高各類高規(guī)格國際會議和專業(yè)性商務會議接待能力。到2020年，室內展覽總面積達到125萬平方米以上，具有1000人以上接待能力的國際會議中心達到5個。
(三)引進品牌會展企業(yè)。鼓勵外資參與會展場館的建設和運營。積極引進一批公關公司、策劃公司、翻譯公司等品牌專業(yè)化服務機構，爭取國內外知名會展企業(yè)在我省設立分支機構、代理機構和合作機構。
五、促進對外交流合作
引導主展單位科學制定辦展計劃，拓展國際營銷新路徑，培育一批境外自辦展會品牌。
(一)強化重點區(qū)域帶動。緊密結合國家對外開放戰(zhàn)略和我省市場開拓行動計劃，創(chuàng)新與國內外專業(yè)出展機構合作模式，積極與金磚國家、“一帶一路”沿線國家開展系列“走出去”和“請進來”貿易促進服務，搭建綜合經貿交流合作平臺，培育境外自主展覽品牌。加強相關部門境外辦展交流合作，改善境外辦展參展結構，構建多元化、寬領域、高層次的境外參展辦展新格局。
(二)促進高端國際交流合作。支持會展企業(yè)多層次、多渠道、多方式與UFI、IAEE(國際展覽與項目協(xié)會)、SISO(獨立組展商協(xié)會)、ICCA(國際大會和會議協(xié)會)等國際知名會展機構，以及香港、臺灣、新加坡會展名城開展交流合作，學習和借鑒先進的辦展辦會理念和管理經驗。鼓勵高端會展項目進行UFI認證。鼓勵自辦展會與國際展覽品牌嫁接合作，打造區(qū)域性國際會展品牌。
(三)積極推動“走出去”。支持龍頭企業(yè)與國際品牌會展企業(yè)合資、合作，形成以資產為紐帶、本土與國外品牌優(yōu)勢互補的會展集團，共同舉辦展會，提升本土企業(yè)國際化經營水平。鼓勵龍頭會展企業(yè)到發(fā)達國家和地區(qū)參加國際性會展，加入國際會展行業(yè)組織，贏得國際會議承辦機會，增強國際交往和服務能力。
六、創(chuàng)新發(fā)展模式
樹立“大會展理念”，推動會展活動與城市建設、旅游文化、金融等產業(yè)融合發(fā)展，促進會展業(yè)轉型升級，逐步建立起以品牌、創(chuàng)新與服務驅動的新增長模式。
(一)拉長會展產業(yè)鏈。積極發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，以創(chuàng)意策劃、廣告代理、展陳工程、設備租賃、物流運輸、保險、通訊等為配套的產業(yè)集群，完善會展產業(yè)鏈條，形成行業(yè)配套、產業(yè)聯(lián)動、運行高效的會展業(yè)服務體系。
(二)推動展、節(jié)、會、演融合發(fā)展。依托齊魯深厚歷史文化底蘊，深度挖掘山·水·圣、紅色經典、影視動漫、民俗·美食等特色文化，開發(fā)一批相關領域的學術研討、產業(yè)發(fā)展、新技術新產品展示和交易、投資商貿、休閑節(jié)慶等會展活動，引導企業(yè)運用現代信息技術，開展服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育會展新增長點。
(三)創(chuàng)新展會營銷模式。整合政府、辦展機構、會展中心、會展協(xié)會和駐外機構等各方資源，推動會展信息互通，綜合線上線下各種渠道加大會展信息宣傳。加強與境內外媒體聯(lián)系，強化會展業(yè)整體宣傳推廣，吸引更多的國際組織、國際商社商會、世界知名企業(yè)參會參展，提升重點品牌會展的國際影響力和知名度。將重要品牌會展宣傳推廣活動納入城市國際營銷計劃，全力推進會展核心城市環(huán)境、辦展環(huán)境、服務設施和政府扶持政策等國際營銷，打造宜商、宜投、宜居、宜人、開放的國際化“會展名城”新形象。
(四)創(chuàng)新交易載體。開發(fā)建設“山東會展商務”門戶網站，整合現有會展資源，建設網上3D展示廳，打造線上線下融合發(fā)展的會展網上集群。積極推廣網上會展，打造全國領先、功能齊全、服務一流的網上會展平臺。大力推進電子商務與交易平臺、大宗商品市場以及專業(yè)市場等的融合建設，結合境外市場營銷網絡平臺建設，鼓勵有實力的會展項目同步開通網上展示推介，形成線上線下融合的新模式。鼓勵探索“場館經營+多元經營+自主辦展”等提升展館利用效率有效途徑，提高集展覽服務、教育培訓以及金融、餐飲、住宿、購物、娛樂等功能于一體的一站式服務能力。
七、加大政策扶持
(一)完善財政扶持措施。充分發(fā)揮省級支持商貿發(fā)展專項資金和相關產業(yè)引導基金作用，支持會展業(yè)發(fā)展，重點支持國際重大展會舉辦、品牌展會培育、展會項目宣傳推介、公共服務平臺建設和會展專業(yè)人才的培養(yǎng)引進等。
(二)落實各項稅收優(yōu)惠政策。落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。
(三)強化金融支持。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務范圍內，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合會展業(yè)發(fā)展特點的金融產品和信貸模式，開展展會知識產權質押等多種融資方式，拓寬辦展機構、展覽服務企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對會展業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度。
八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)提升公共服務水平。編制山東省會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定展覽項目指導目錄，建立會展品牌的評定認證體系，推動形成各具特色、互為補充、錯位發(fā)展、良性互動的發(fā)展格局。建設展會公共服務平臺，推行網上備案核準，健全會展業(yè)信息數據庫，建立完善會展信息、政策法規(guī)、企業(yè)評價、人才培訓發(fā)布制度，促進展會資源互聯(lián)互通、共享共用。建立展會知識產權審查制度，完善重點參展產品追溯和參展企業(yè)質量承諾制度。
(二)優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式。探索推行互聯(lián)網報備、海關派員駐場監(jiān)管等方式。引導、培育展覽重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，適用海關通關便利措施。對評級結果保持優(yōu)良、信用評價高的展館企業(yè)或重點展會，以及在海關指定場所或者海關派專人監(jiān)管的場所舉辦展覽會的，經主管地直屬海關批準，可以就參展的展覽品免于向海關提交擔保。
(三)加強人才培訓引進。鼓勵高等院校開設會展專業(yè)，強化會展策劃、展館設計、會展項目管理、會展服務管理、投融資、電子商務等專業(yè)人才培養(yǎng)。支持大專院校與行業(yè)協(xié)會、會展企業(yè)等建立合作機制，建立培訓基地，開展多層次會展職業(yè)教育和會展從業(yè)人員在職培訓。加強與國際會展組織或機構的交流合作，開展會展業(yè)高級人才培訓。重點引進一批會展策劃和管理方面的高層次人才。完善會展人員的職稱評審工作，健全完善相應的職稱考評體系、技能人才評價體系以及考核鑒定辦法。
(四)健全標準體系。按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，制定發(fā)布會展業(yè)標準體系建設規(guī)劃和制修訂項目引導目錄，重點加強基礎類、技術類、管理類和服務類標準制修訂，強化展館管理、經營服務、節(jié)能環(huán)保、安全運營等標準推廣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、標準化技術組織等的組織、服務和協(xié)調功能，通過宣講培訓、交流學習等多種形式開展標準宣傳貫徹，促進各類標準有效實施。
九、建立健全會展業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展促進機制
(一)完善會展業(yè)管理機制。充分發(fā)揮山東省會展業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議作用，強化規(guī)劃引領，推進落實會展業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實工作責任，加強部門溝通協(xié)作，協(xié)調推進重大展會項目，形成工作合力。
(二)健全會展行業(yè)評估統(tǒng)計體系。強化市場主體信用評價，探索引入第三方信用中介機構開展信用評價，建立會展經營主體信用檔案。完善會展活動統(tǒng)計制度,搭建會展活動信息平臺,及時、準確統(tǒng)計會展活動數據,提供會展活動動態(tài)信息。建立重要展會備案管理制度，開展會展業(yè)分等定級管理，研究制定展會、企業(yè)評估辦法，規(guī)范行業(yè)評價。
(三)建立會展專家智庫。建立會展業(yè)專家咨詢組織，參與擬定全省會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進政策，制訂和推廣行業(yè)標準;開展國內外會展業(yè)現狀、問題及趨勢的研究分析，編寫會展業(yè)年度發(fā)展報告;提供行業(yè)發(fā)展咨詢服務，參與策劃大型會展活動、展會分等定級和重點支持類展覽會的評價遴選工作;組織開展會展業(yè)學術論壇、學術研究以及國際間的學術交流、合作與及培訓。
(四)強化會展業(yè)協(xié)會建設。按照社會化、市場化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運作、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。充分發(fā)揮行業(yè)組織和相關經貿組織“服務、協(xié)調、自律”作用，強化行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，向企業(yè)提供經濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務，促進行業(yè)健康發(fā)展。
山東省人民政府
2015年12月30日
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年12月30日印發(fā)